OpenAI支持加州SB 1119：青少年AI安全立法仍待州议会表决

OpenAI于2026年8月31日公开支持加州参议院法案SB 1119，呼吁州长签署，法案对面向未成年人提供的“陪伴型聊天机器人”提出年龄识别、风险评估、家长控制、独立审计和危机响应等要求。截止2026年9月1日，SB 1119仍处于加州众议院三读程序，尚未通过或生效，最终影响取决于后续立法和实施细则。

OpenAI于2026年8月31日公开支持加利福尼亚州参议院第1119号法案（SB 1119），并呼吁州长加文·纽森签署。该法案针对向未成年人提供的“陪伴型聊天机器人”提出年龄识别、风险评估、家长控制、独立审计和危机响应等要求。

但截至9月1日，加州官方立法记录显示，SB 1119仍处于州众议院三读程序，并未成为法律。OpenAI的表态是对法案的政策支持，不等同于法案已经通过、签署或生效。

OpenAI支持哪些具体要求

这份由OpenAI全球政策副总裁Ann O’Leary署名的公开声明称，SB 1119希望在保护年轻人的同时，保留人工智能在学习、创作和就业准备方面的使用机会。OpenAI表示支持的主要内容包括：

• 要求相关产品确定用户年龄；
• 在向年轻人提供服务前，识别并处理可预见的安全风险；
• 接受独立审计；
• 限制自残、性剥削及其他高风险内容；
• 为家长提供指导和限制子女使用的工具；
• 在严重安全风险出现时，连接危机支持资源；
• 限制针对未成年人的定向广告，并保护其个人信息。

OpenAI特别提出，对于被识别为13至17岁的用户，这些保护应当自动启用。公司同时强调，人工智能产品不应简单套用社交媒体规则，立法需要保留教育功能和其他安全关键功能的使用空间。

OpenAI的完整立场见其官方声明。

法案本身仍处于立法程序

加州立法机关的官方记录显示，SB 1119的主题是“陪伴型聊天机器人：儿童安全”，由参议员Steve Padilla以及众议员Rebecca Bauer-Kahan、Buffy Wicks共同推动。法案最新版本于8月28日修订，并被安排进入三读程序；官方页面标注其所在位置为州众议院，状态为“Active Bill – In Floor Process”。

这意味着法案已经完成部分委员会审议，但仍需经过州议会程序，之后还涉及两院协调及州长签署等步骤。原始新闻所称的“呼吁州长纽森签署”，应理解为OpenAI推动法案进入法律阶段的政策呼吁，而不是州长已经签署。

从年龄识别到使用时长限制

根据加州立法机关公布的法案文本，运营商需要在两种方式中选择其一：按照加州相关年龄保证规定验证用户年龄，或者对所有用户统一实施法案中针对儿童的保护措施。法案将“儿童”定义为未满18岁的人，并不只限于13至17岁群体。

如果法案最终通过，运营商原则上需要在2027年7月1日前完成一系列措施，包括每年进行全面儿童安全风险评估、记录风险缓解措施并发布儿童安全政策。法案文本还要求建立危机响应协议，在检测到儿童用户可能存在自杀意念或自残风险时提供支持和外部资源；如果账户与家长账户相连，在达到法定条件时向家长发送通知。

法案设想的默认保护还包括：

• 儿童账户默认使用“临时模式”，除非家长明确同意启用持久对话记忆；
• 午夜至清晨6时，以及工作日8时至15时，默认不发送推送通知；
• 单次对话默认不超过一小时；
• 每日使用陪伴型聊天机器人总时长默认不超过两小时；
• 在持续互动中周期性提醒用户其正在与人工智能系统互动；
• 禁止鼓励自残、危险行为、饮酒、毒品使用或饮食失调；
• 禁止聊天机器人声称自己具有意识、感受或人类身份；
• 禁止在与儿童的聊天中进行产品广告；
• 提供可控制记忆、互动偏好、使用时间以及低龄用户访问权限的家长工具。

法案还规定，运营商不得依据儿童数据进行定向广告，不得出售或在法案未授权的目的下使用儿童个人信息，也不得通过界面设计削弱儿童或家长启用和维持安全设置的能力。

OpenAI的产品措施与法案要求并不相同

OpenAI在声明中把ChatGPT for Teens作为其现有青少年安全工作的例子。公司称，如果系统判断用户可能未满18岁，或者用户表明自己处于13至17岁年龄段，账户会自动进入面向青少年的体验，并启用更严格的保护措施。

这套产品包括学习测验、学习可视化和Study Mode等功能，也提供家长控制。OpenAI此前发布的面向青少年的ChatGPT产品说明提到，家长可以管理部分设置，但不能通过家长控制直接读取或监控青少年的全部聊天记录。

这些措施是OpenAI对自身产品的说明，并不等同于SB 1119的法定义务。法案一旦生效，适用对象将是符合定义的陪伴型聊天机器人运营商，而不仅是OpenAI；此外，独立审计、监管规则、事故报告机制和民事责任也需要按照法案及后续规章执行。

OpenAI还曾在更早的青少年AI安全全球倡议中提出年龄识别、风险评估、家长工具、透明政策和独立审计等方向。此次支持SB 1119，显示公司正把这些原则进一步放到州级立法框架中。

加州正在形成分层的AI监管路径

SB 1119并非加州首个涉及聊天机器人和未成年人安全的法案。州长纽森在2025年签署的SB 243已经为陪伴型聊天机器人建立了部分安全义务，相关法律自2026年起适用。SB 1119则将重点进一步放在儿童用户的年龄分层、默认设置、家长控制、年度风险评估和独立审计上。

两者之间的关系也说明，加州的AI监管并不是一次性完成的产品禁令，而是在既有义务上继续增加更具体的设计和问责要求。对行业而言，争议焦点不只在于是否需要保护未成年人，还在于年龄识别采用何种技术、如何处理误判、家长通知应当披露多少信息，以及如何界定“陪伴型聊天机器人”与通用聊天工具之间的边界。

仍待观察的三个问题

第一，SB 1119能否在本届立法程序中完成两院审议并送交州长。官方记录截至9月1日仍显示法案处于州众议院三读阶段，因此最终文本和生效时间尚未确定。

第二，年龄识别与隐私保护如何平衡。统一向所有用户提供儿童保护可以减少年龄判断带来的隐私风险，但也可能改变成年人的使用体验；单独进行年龄验证或预测，则会引入误判、数据保留和规避限制等问题。

第三，独立审计能否真正衡量长期对话风险。法案要求审查产品的设计、配置和运营，也要求结合真实使用数据、儿童发展阶段和学术研究。但聊天机器人风险往往会随模型更新和用户互动变化，审计频率、测试样本和可公开程度都可能成为后续执行中的关键问题。

因此，目前最准确的表述是：OpenAI支持加州SB 1119，并敦促州长纽森签署；该法案已经进入州众议院后期审议阶段，但截至2026年9月1日尚未通过或生效。最终影响仍取决于立法结果、实施规章以及这些保护措施在真实使用中的可验证效果。